糧食安全排首位的深意：用農(nóng)村活力解決城市問題

通過鎖定"糧食安全",明年的經(jīng)濟(jì)工作已有了智慧的邏輯：直接回到中國特色的經(jīng)濟(jì)原點(diǎn)，用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)激發(fā)的發(fā)展活力，用農(nóng)村智慧創(chuàng)造的財(cái)富潛力，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的聚集效用，去解決一大批城市自身解決不了的問題。這既是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)，也是務(wù)實(shí)求真的反映。    上周的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)"改革創(chuàng)新"的戰(zhàn)略新選擇，很多地方頗有新意。糧食安全被排在明年六大任務(wù)的首位，三農(nóng)問題再次上升到優(yōu)先地位，并特別提出"谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全"的硬性指標(biāo)。將糧食安全提升到國家戰(zhàn)略層面，無疑緊緊扣住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與立國安邦之本，是尤其引人關(guān)注的新變化。    從2000年到2012年，過去12年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首要任務(wù)要么是"擴(kuò)內(nèi)需",以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)；要么是"穩(wěn)增長",以防止經(jīng)濟(jì)減速過快為目標(biāo)，不是關(guān)注于財(cái)政和貨幣政策調(diào)整，就是強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的政策方向。說到底，由于二、三產(chǎn)業(yè)都聚集在城市，這就注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和任務(wù)，無論是直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，還是間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策，焦點(diǎn)都聚集在城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上。只要工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑，城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定狀態(tài)欠佳，就有經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃扶持，就有經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃支撐。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，都讓位于城市經(jīng)濟(jì)這個(gè)主題，居于了次要和從屬的地位。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要程度上，在政策的核心關(guān)注度上，長期都處于靠后的位置。    今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不同了，重中之重的首要任務(wù)，既不是以前長期重視的工業(yè)增速，也不是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的城市房地產(chǎn)，而是強(qiáng)調(diào)"切實(shí)保障國家糧食安全",重新回到了農(nóng)業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)的永恒基礎(chǔ)。    眾所周知，在糧食戰(zhàn)略安全的背后，既是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的壯大成長。這次提出"農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展"的命題，既是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的重心，正從工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，也是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不容動(dòng)搖，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于解決城市經(jīng)濟(jì)中的問題。    而更重要的是，這次會(huì)議提出了"轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式"的要求，要求"發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)",即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才是發(fā)展方向。說明改革開放30多年以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的螺旋式上升運(yùn)動(dòng)發(fā)展到一定階段，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的重心重新轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)的時(shí)候，注入的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的元素，以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的綜合效益。    據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，2013年我國糧食實(shí)現(xiàn)了第10年連續(xù)增長，總產(chǎn)量6億多噸，但這并沒有改變我國"豐年缺糧"和進(jìn)口比率不斷提高的尷尬生態(tài)。過去十年中，除2008年、2009年外，其余年份的糧食狀況都是產(chǎn)不足需，且缺口日益增大。截至今年7月底，我國當(dāng)年進(jìn)口稻米、小麥和玉米（2327, -18.00, -0.77%）等"三大主糧"達(dá)1143.9萬噸，創(chuàng)下同期歷史新高。而且不容回避的是，"三大主糧"凈進(jìn)口的局面在短期甚至長期內(nèi)均可能處于"不可逆"的狀態(tài)。    確實(shí)，我國糧食安全的基本保障條件還十分脆弱，然而，重新把"糧食安全"問題提到2014年經(jīng)濟(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，并不能用國內(nèi)糧食供給將來可能有短缺來簡單解釋，也不能用全國糧食減產(chǎn)或國家儲(chǔ)備糧食不足來簡單說明，更不能用有些人所擔(dān)心的海外進(jìn)口糧食存在重大隱患來猜測(cè)來分析。如果說2011、2012年經(jīng)濟(jì)工作的第一任務(wù)是"求穩(wěn)",那么就不難理解連續(xù)兩年確立的第一任務(wù)都是"穩(wěn)增長";如果說2013年是以強(qiáng)調(diào)"繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)"為過渡，為真正的變革奠定基礎(chǔ)和準(zhǔn)備條件，那么2014年經(jīng)濟(jì)工作的第一任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)?保障糧食安全",也就有深刻的根源和時(shí)代背景了。    當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象明顯，但復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不穩(wěn)定，這勢(shì)必嚴(yán)重制約和影響我國的出口。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，尤其房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，不但限制了消費(fèi)活力，也醞釀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。換句話說，短期來看，高企的房價(jià)，無法平穩(wěn)落地，消費(fèi)的能力，需要長期培育，城市經(jīng)濟(jì)問題多多，而且城市自身無法克服。